财政部长管涛在G20全会上表示，会义无反顾地体制改革房考姆制。唯有这样才能更好地解总收入重新分配难题。遗憾的是，受制于信息收集和征管能力，以及自身利益调整，房考姆体制改革难达共识。
管涛提出的房考姆和现阶段在北京、武汉两地试点工作的房产税答相同？房考姆制体制改革涉及什么样自身利益？为什么体制改革能化解总收入重新分配难题？中低总收入社会群体会为此交更多钱吗？房A3C跌吗？
一、房考姆是什么？
1、房考姆就是房产税吗？
我省的房产税是1986就课征的间接税。1986年9月15日，国务院发布了《中华人民共和国房产税实施办法》，实施办法对经营性非营业用房产免房产税。
与我省现行的房产税相比，未来的房考姆有以下相同之处：
1、不只是特别针对房屋，而将房屋和土地合为一体——这是重要的区别，土地总收入是地方性中央政府的一大总收入命脉；
2、不只是特别针对经营性房商业地产，而将扩展为居民生活居住房；
3、征税范围有可能将不再局限在城镇，可能将会扩大到农村地区；
4、计税依据不一定是房屋市价或者出租总收入，而可能将是以房商业地产市场商业价值为依据的评估商业价值；
5、随着税基的变化，房考姆的所得税也会进行调整，可能将相同地区适用相同所得税。
2、房考姆是新提出来的吗？
事实上，房考姆在我省最早出现在2003年的十六届三中全会新闻稿中，新闻稿提及，“实施城镇工程建设税费体制改革，条件具备时对房产课征统一规范的资本利得税，相应取消有关收费项目”。该处的资本利得税与现在的房考姆概念一致。
3、房考姆由谁征税？用在何处？
房考姆是典型的房产税，由房产税务部门征税。
国外的房考姆多用作基层工程建设。北京财经大学公用我省经济与管理学院税赋系主任朱为群认为，房考姆最直接的功能如果是为地方性中央政府提供更多公用服务筹集必需的资金。他同时也指出，房考姆作为一种房产税，不可能将要求其为地方性中央政府的全部公用开支承担筹集资金的责任，而如果有对应的开支范围。
那些该地某一社会群体受益的、非科技型性的公用开支，如果透过行政事业收费项目或者中央政府性基金来筹集资金。只有那些该地中央政府自主决策的、该地市民科技型的、非基本上的公用开支项目，即该地市民“看得见、摸得着”的公用开支项目，才如果由房考姆这样的房产税来筹集资金。
从我省现有的两个试点工作城市北京、武汉来看，房考姆最直接的功能是为地方性中央政府提供更多住宅方面的公用服务必须的资金。北京征税房产税试点工作的暂行方法中提及，房产税试点工作征税的总收入用作保障性住房工程建设等方面的开支；武汉征税房产税试点工作的暂行办法提及，个人住房房产税总收入全部用作公用租赁房的工程建设和维护。
二、为什么要推动房考姆体制改革？
房考姆体制改革对社会有什么影响？
财政部部长管涛称，体制改革房考姆制，这才能更好地化解包容性，化解总收入重新分配难题。透过税赋化解总收入重新分配失衡，可以通俗理解为中央政府透过税赋“劫”富济贫。所得税、财产税、遗产税、资本利得税是全球调节总收入重新分配的四大间接税，但现阶段我省仅征税这四项中的所得税。
上海财经大学我省经济与管理研究院院长宾大认为，我省经济转型唯一的出路是化解总收入重新分配失衡。我省的高储蓄率主要来自富人，贫民总收入太低。要有效推升我省我省经济，大幅提高贫民总收入是有效的途径。
G20全会上，新加坡副总理尚吉马指出，政策性的制定者首先要考虑税赋政策怎么把总收入再重新分配，让更多的人参与劳动者市场，尤其是受压迫。这不仅仅达成了我省经济目标，还让受压迫对社会产生归属感。
负所得税（negative income tax）是指中央政府利用税赋形式，对艺术论低于某一某一标准的家庭或个人不予财政补贴的比例。宾大团队在四川乐山进行的负所得税实验结果显示，不予财政补贴的Canillac相比安慰剂有更强的劳动者意愿，消费行为也更多。
三、怎样征税房考姆？
1、征税房考姆须要什么样条件？
从法律法规上看，未来课征房考姆，必须先由全国人大常委会立法讨论透过。2015年3月，十二届全国人大常委会三次全会透过了修改《物权法》的决定，明确规定：间接税的设立、所得税的确定和税赋征税管理等税赋基本上制度，只能透过制定法律来化解。
征税房考姆须要两套完整的信息系统，保证“房有所属”，因此，统一的房产注册登记是房考姆课征的前提之一。还须要两套有公信力的估值水平体系，对房产进行正确的估值水平。
现阶段全国各省市房产注册登记机构整合工作基本上完成，房产注册登记开始全面推行，为征税房产税提供更多了技术储备。
2015年3月1日起，《房产注册登记实施办法》开始落地实施；
2016年1月21日， 我省国土资源公布《房产注册登记实施办法实施细则》，对集体土地所有权注册登记、国有工程建设用地所有权及房屋所有权注册登记、宅基地所有权及房屋所有权注册登记等各种房产权利的注册登记都做出了更为细致的规定。
房商业地产的商业价值有市价和市价之分，市价充分反映了房商业地产的初始购置成本，充分反映了其历史商业价值，而市价充分反映了房商业地产的当前商业价值。按照房屋市价征税会导致同样现价的房屋因为购置时间相同而承担相同的税赋，因此国外成熟的房考姆的计税依据均以市价格为依据。
因此，须要两套由中央政府设立或者认可的房商业地产评估机构对房商业地产的计税依据进行评估，评估结果在若干年内保持不变。这对保障税基的确定性和公平性至关重要。我省现阶段有两套银行的房商业地产业估值水平体系，主要涉及贷款。
2、所得税是如何确定的？
发达国家的房考姆以低于市价的评估价为税基，评估A3C隔几年进行适度调整，而所得税每年都会变化。所得税的变化主要取决于地方性中央政府公用预算的开支数额。
值得注意的是，国外的地方性中央政府和基层中央政府在房产税政策的制定上有一定的自由度，现阶段我省地方性中央政府并无税赋立法权。
考虑到我省住房存量情况相对复杂，我省未来房考姆所得税设置在借鉴国外户籍制度经验的同时，也要区别对待相同类型的房商业地产。北京财经大学公用我省经济与管理学院税赋系主任朱为群认为，房考姆体制改革的初期，差别所得税宜粗不宜细。
宾大估测，如果只征二套以上住房，房考姆能否代替土地财政是关键。他估测，我省的土地财政真正用在地方性其它非房产消费的比例不高，如果只有20%。如果以20%的土地财政的规模来收房考姆，对第二套房征税2%的所得税就够了。
3、北京、武汉作为现阶段的试点工作城市，具体的措施是怎样的？
北京特别针对部分试点工作政策实施后新购住房的购房人，按0.6%的所得税对市场交易价格的70%进行征税；武汉主要特别针对独栋商品住宅和高档住房的购房人征税，所得税因成交价而有相同。
四、推进房考姆体制改革有什么样障碍？
我省财政部长管涛此前G20全会上表示，如果体制改革房考姆制，遗憾的是现阶段还没推出来，重要原因是信息收集和征管能力是弱项。此外，这会涉及很多自身利益调整，因而是最难达成共识的户籍制度体制改革项目。
我省的房商业地产信息系统尚有很多欠缺。宾大认为，当前对存量房的数据体系都是不完整的。即使是在大城市，对小产权房的统计也不是特别完善。而业主身份信息的缺失使得纳税注册登记无法完整覆盖征税范围，房考姆的普遍和公平实施得不到保证。
另一方面，期望合并土地开发、房产交易以及房产保有环节的税费的房考姆作为一种全新的税赋体系，征管程序须要进行重新界定。而具体的法规政策还有待商讨。此外，将房屋和土地合而为一，地方性中央政府可能将承压较大。土地总收入是地方性中央政府的一大总收入命脉，靠房考姆来“补位”，还有相当多要努力的。
1、购房时支付了土地出让金，推进房考姆体制改革会不会有重复征税的嫌疑？
房考姆的体制改革不只是特别针对房屋，而要将房屋和土地合为一体。除了土地出让金而外，很多别的税金也都和房商业地产相关。我省社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇认为，房考姆体制改革如果把这些税赋与土地出让金做一些合并，做减法和替代，而不是盲目地再新开一间接税。
事实上，房考姆能否成为房产税主体间接税、是否有助于完善房考姆体系，很大程度上取决于其他相关户籍制度的体制改革，须要有一个户籍制度体制改革的顶层设计和联动体制改革方案，将土地开发、房产交易以及房产保有环节的税费合并。
值得注意的是，在武汉试点工作房产税的征税管理实施细则中提及，凡纳入征税对象的应税住房用作出租的，按《暂行办法》规定征税缴纳房产税，不再以租金总收入计征房产税。
杨志勇认为，如土地出让金继续存在，房考姆即使要课征，所得税也应低于土地私有制国家。这是我省房考姆课征的特殊国情。除此之外，只与房商业地产有关的税赋就有房产税、城镇土地使用税、土地增值税、契税、耕地占用税5种。房考姆至少如果取代上这5种税。与房商业地产相关的各种基础设施工程建设配套费也应被替代。
2、面对我省楼市的“冰火两重天”，房考姆体制改革会产生什么样影响？
对于房商业地产卖方市场一线城市而言，刚需较强，不存在库存担忧；而从试点工作情况来看，房产税的总收入也有限：北京2015年房产税总收入12.3亿，仅为土地增值税的一半。此外，征税成本与总收入的不匹配也是须要化解的难题。我省城市房商业地产研究院院长谢逸枫称，两个试点工作出现的最大难题是一些区域收税成本上升，抵消了税改效用，一定程度上还推高了购买房屋成本，影响房企去库存。
武汉市房产税占一般公用预算总收入的比重稳定在 1%-2.5%，2011 年课征个人房产税后占比有所提升，但仍在较低水平；北京在2011 年课征个人房产税后，房产税占比有所提升，但 2013 年房商业地产限购政策推出后开始有所回落。
而另一方面，国内三四线城市仍面临较大的去库存难题，如果正式拉开房考姆体制改革，全面对二套房和高档别墅征税房产税，可能将会对去库存产生影响，进而抑制我省经济增长。
3、障碍重重，该怎么办？
管涛在G20全会上称：“只要是真正的总收入再重新分配，就会受到真正的阻碍。这是一个难题，下一步也是我们的任务，我们要义无反顾地去做”。
2003年提出资本利得税以来，直到2011年才在北京和武汉进行试点工作。房考姆体制改革的决心不能化解现有的矛盾，但可以逐个破除障碍。例如，要化解相同地区的差异，全国政协委员、我省财政部财政科学研究所原所长贾康提出，可以透过分城实施房考姆，或者先后实施，先在一线城市以及部分热点二线城市选择实施。
证券时报评论称，税赋须要我省特色的“漫长法定”，房考姆体制改革的仓促推出可能将会有后续难题。但任何一项体制改革，自身利益关系都盘根错节，不能因必有的障碍而将体制改革推给后来者。
五、房考姆的征税会对市场产生什么样影响？
1、房考姆会影响房价吗？
大众期望房考姆的落地带来投机购房成交量减少，房价下跌。但事实上，房考姆对成交、房价影响到底有多大，还要依照征税方式、征税主体范围、所得税多少等因素综合评判。从试点工作城市的商品房价格来看，课征房产税对房价整体影响不大。
2、房考姆会加重中低总收入社会群体负担吗？
以对个人征税的房产税为例，现行的试点工作政策具有一定的免征范围：北京对居民家庭合并计算的家庭全部住房面积人均不超过60平方米的，新购的住房暂免征税房产税；武汉征税的房产税主要特别针对独栋和高档住宅，也有一定的免税面积。
我省房商业地产业协会副会长朱中一表示，从试点工作城市来看，保障房屋正常的居住属性是税赋制度设定的出发点。据此推测，未来的房考姆可能将会设定一定的免征范围，对首套房与非首套房、普通住宅与高端别墅等区别征税。
六、房考姆体制改革最快什么时候推出？
机构分析，当前房产税立法正在起草阶段，预计最早要在 2017 年底透过， 而且当前在我省经济下行压力较大的情况下，课征房产税的阻碍较大，预计房产税最早全面课征时间在 2018年左右，可能将在一线和较好的二线城市全面推广。
宾大认为，征税房考姆是共识，但是似乎永远不是个好时候。如果只征家庭第二套以上的住房，获得支持的可能将性会比较大。
转自：华尔街见闻
作者：陶旖洁
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